(495)-989-48-67

info@gosreforma.ru

С  1 октября этого года все федеральные органы исполнительной власти, а с 1 июля 2012 года все регионы и муниципалитеты нашей страны обязаны перейти на межведомственное взаимодействие. Для обеспечения перехода к предоставлению услуг на основе межведомственного взаимодействия органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны проделать колоссальную работу в рамках реализации мероприятий по организации и проектированию межведомственного взаимодействия.

 

23 сентября в Высшей школе экономики прошел научно-практический семинар по вопросам организации межведомственного взаимодействия.

 

Семинар проводился в целях оказания методической поддержки мероприятий по организации межведомственного взаимодействия в рамках реализации положений Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» на территории субъектов Российской Федерации.

 

Открыл семинар проектор Высшей школы экономики, директор Института государственного и муниципального управления Андрей Витальевич Клименко. В своем выступлении проректор осветил текущие направления модернизации госуправления, обратив внимание присутствующих на необходимость развивать те направления реформ, которые способствуют дебюрократизации органов государственной власти.

 

Продолжил вступительную часть семинара директор Центра региональных программ совершенствования государственного и муниципального управления ИГМУ НИУ ВШЭ Константин Игоревич Головщинский, затронув в своем докладе очень важный вопрос о планируемых изменениях в федеральном законодательстве в части межведомственного взаимодействия, которые внесены в Государственную Думу ФС РФ в сентябре 2011 года.

 

Учебную часть научно-практического семинара по аспектам правового регулирования межведомственного взаимодействия открыла старший научный сотрудник Центра региональных программ совершенствования государственного и муниципального управления ИГМУ НИУ ВШЭ, кандидат юридических наук Вероника Викторовна Джужома.

 

В своем докладе по теме «Рекомендации по внесению изменений в нормативные правовые акты в связи с переходом к межведомственному взаимодействию при предоставлении государственных и муниципальных услуг» Вероника Джужома затронула исходные положения закона 210-ФЗ, в том числе и в части обработки персональных данных заявителя (статья 7).

«Запрос заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги в орган, предоставляющий государственную или муниципальную услугу, приравнивается к согласию такого заявителя с обработкой его персональных данных в таком органе в целях и объеме, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги», - отметила эксперт.

 

Особое внимание было уделено процессу формирования перечня нормативных правовых актов, подлежащих изменению и типах препятствий в НПА для межведомственного взаимодействия. Акцентировав внимание слушателей на направлениях, на которые стоит обратить внимание при осуществлении работ по внесению изменений в нормативные правовые акты в связи с переходом к межведомственному взаимодействию, эксперт также рассмотрела конкретные примеры изменения нормы НПА.

 

В своем следующем докладе «Определение перечней государственных (региональных) и муниципальных услуг, в отношении которых проводится работа по организации межведомственного взаимодействия», Вероника Джужома затронула тему экспертизы услуг на предмет установления необходимости (возможности) осуществления межведомственного взаимодействия, а также описала этапность формирования перечня услуг с элементами межведомственного взаимодействия.

 

По словам эксперта, необходимо проводить инвентаризацию всех предоставляемых услуг с установлением перечня документов, истребуемых от заявителя на данный момент. Следующим важным этапом формирования перечня услуг  является процесс установления в составе документов, необходимых для предоставления услуги, хотя бы одного документа, допускаемого к представлению в порядке межведомственного взаимодействия.

 

Вопрос определения перечня услуг, подлежащих предоставлению в рамках межведомственного взаимодействия, был один из самых горячо обсуждаемых слушателями семинара. Для раскрытия темы лектор описала основные признаки необходимой и обязательной  услуги согласно 210-ФЗ, аспекты установления источника получения документа (сведений о нем) и признаки документа (информации), пригодного для получения по каналам МВ.

 

Для разъяснения общих вопросов по организации проекта по межведомственному взаимодействию на региональном уровне с докладом по соответствующей тематике выступил научный сотрудник Центра региональных программ совершенствования госуправления ИГМУ НИУ ВШЭ Егор Александрович Артеменко. В ходе лекции эксперт подробно описал Методику проектирования межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг на уровне субъекта Российской Федерации в соответствии с ее последними обновлениями, затронул вопросы организационной структуры проекта и этапы реализации мероприятий по обеспечению межведомственного взаимодействия на уровне субъектов Российской Федерации.

 

Во второй части курса лекций по практическому применению Методики проектирования межведомственного взаимодействия, Егор Артеменко подробно рассмотрел рекомендации по разработке и заполнению форм технологических карт межведомственного взаимодействия.

 

«Распространенные ошибки при заполнении формы ТКМВ в разделе “Общие сведения”: не указываются, является ли услуга региональной или муниципальной, ошибочно указываются ОИВ, которые не являются потребителями или поставщиками данных, либо вообще пропускаются некоторые ячейки формы ТКМВ, тогда как все поля формы являются обязательными для заполнения», - отметил эксперт, - при заполнении формы “Описание услуги: правовая база”, часто указываются НПА, которые не содержат основания предоставления услуги и порядок предоставления, не вносятся номера статей НПА, которые противоречат 210-ФЗ или же вносятся НПА, утратившие силу».

 

«Наиболее важными проблемами, возникающими при заполнении технологических карт, являются неправильное выделение сценариев предоставления услуг (т. н. "подуслуг"), проблема выделения конкретных документов из групп документов, указанных в нормативных актах, а также отсутствие понимания противоречий НПА, регламентирующих порядок предоставления услуги, федеральному закону 210-ФЗ», - резюмировал Егор Артеменко.

 

С заключительным докладом по теме «Основные подходы к проектированию межуровневого взаимодействия, а также межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг» выступил начальник отдела проектирования комплексных информационно-технологических решений Центра региональных программ совершенствования госуправления ИГМУ НИУ ВШЭ Тимур Рашитович Хафизов.

 

В своем докладе эксперт осветил вопросы организации работы по обеспечению межведомственного взаимодействия на этапе проектирования МВ в зависимости от направлений межведомственного взаимодействия.

«Работа по организации получения сведений, предоставляемых по линии РОИВ-РОИВ, ОМСУ-ОМСУ производится согласно Методике подготовки и согласования технологических карт межведомственного взаимодействия, - отметил Тимур Хафизов, - процедура работы внутри региона между региональными органами власти, а также процедура работы внутри муниципального образования аналогична процедуре, установленной в проекте Распоряжения Правительства РФ 442-Р».

 

Подробно рассмотрев аспекты межсубъектовых взаимодействий на конкретном примере, когда ФОИВ – потребитель, а РОИВ (ОМСУ) – поставщик данных, лектор перешел к освещению процедуры согласования сведений с федеральным органом власти.

По итогам обучения всем слушателям курса были представлены методические материалы и шаблоны форм документов в рамках межведомственного взаимодействия и матрица по услугам. Участники научно-практического семинара отметили высокое практическое значение обучения для эффективного исполнения возложенных на них функций в рамках реализации перевода предоставления государственных и муниципальных услуг на межведомственное взаимодействие.